推动京津冀成为引领高质量发展的重要动力源

  “促进区域协调发展”位列其中。会议指出“要推动这些地区成为引领高质量发展的要紧动力源”。  “促进区域协调发展”位列其中。

推动京津冀成为引领高质量发展的重要动力源

会议指出“要推动这些地区成为引领高质量发展的要紧动力源”。

推动京津冀成为引领高质量发展的重要动力源

2019年伊始习近平总书记在京津冀协同发展座谈会上再次强调京津冀要“向改革创新要动力旁敲侧击引领高质量发展的要紧动力源作用”。

推动京津冀成为引领高质量发展的重要动力源

  这是以习近平同志为核心的党中央充满肯定近年来我国区域协调发展战略成效的同时进一步对以京津冀协同发展等为主的国家巨大区域战略在推动高质量发展中的引领示范作用予以明确部署擘画出未来我国构建高质量经济发展格局的实施路径。

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过去5年在改革、开放、创新的进程中京津冀协同发展的具体实践在缩小区域差距、破解体制障碍、完善城市群布局形态、造就经济增长新动能等关键环节取得了突破性进展为中国经济深度转型提供了区域验证;站在历史新起点上京津冀地区也必将承载着以继续深化改革、扩大开放的新思路与新构想完善制度体系、优化协作机制、引领高质量发展的历史重任。

推动京津冀成为引领高质量发展的重要动力源

  
  在不断变化的国际形势下推动高质量发展、构建现代化经济体系正是新形势下我国积极应对经济全球化新挑战、反抗经济风险、推动长久发展的要紧战略部署这不仅需要顶层设计也需要局部的阶段性改革与“先行先试”的找寻。

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选择具有改革基础的区域先行试验、摸清规律再及时总结经验由局部扩大到整体是改革开放以来我国各领域改革得以顺利推进的要紧经验之一。

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  习近平总书记在党的十九大报告中强调:“毅然破除一切不合时宜的思想观念和体制机制弊端突破利益固化的藩篱。

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”“物不因不生不革不成”当改革进入“深水区”就要自动试水敢于“啃硬骨头”“涉险滩”方能打破僵局。

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在社会转型加快的时代背景下协调协同、融合互动、一体发展是区域发展的主流和大势。

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京津冀地区被定位为“区域整体协同发展改革引领区”意味着其承担着在更高起点上率先谋划和推进改革的历史重任:集纳最新改革成果、汇聚先行先试政策体现新一轮深化改革、扩大开放的具体内涵在检验、继承和弘扬改革开放以来经济发展的经验启示中提供区域新例证;先行找寻优良的区域管控体制机制与国家现代化治理体系通过完善精准性政策体系、创新多组合政策工具、搭建可操作政策平台为创新跨区域治理模式贡献科学样板;自动对接“一带一路”建设通过与长江经济带发展战略、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等巨大区域战略统筹谋划、互补互动在重点突破中实现改革的整体协调推进为形成陆海内外联动、东西双向互济的中国区域发展新格局引领航向。

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  从京津冀协同发展的实践看三地在区域发展体制机制层面的“先行先试”找寻成效已然显示:北京的首都城市规划建设管理理念不断实现深刻转折天津与北京实现双城融合、同城联动河北积极对接京津。

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三地合作实现和合共赢、抱团发展一系列疏解示范项目井然推进、京津冀及周边地区联防联控机制正式形成、“轨道上的京津冀”协同发展雏形初现、产业合作分工模式日臻完善、教育医疗资源共享和人才流动更加通畅、“京津冀协同创新共同体”初步建立、三地干部交流制度稳定推进无一不是三地跨越行政区界合力推动协同发展改革实践的生动注解。

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  抓好巨大制度创新是周到深化改革的关键。

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深化改革唯有与持续的制度创新有机结合起来才能为区域高质量发展提供不竭动力。

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2018年11月中共中央、国务院发布《关于建立更加有用的区域协调发展新机制的意见》这是深入推进制度改革、创新落实区域协调发展战略的巨大举措。

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  作为找寻区域协调发展新机制的试验田京津冀地区需要以体现时代性、把握规律性、富于创造性的制度创新为提升国家区域治理能力和水平提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

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  五年来京津冀地区经历了制度变革过程中的巨大体制机制调整和政策工具创新过程区域协作是在对协同什么、承接什么、疏解什么、发展什么等问题的破立、反思和纠偏中日渐融合的。

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  “入山问樵、遇水问渔”“摸着石头过河”的改革逻辑并未过时协调精准的顶层设计和政策体系愈发清晰。

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2016年编制实施的全国第一个跨省市的区域“十三五”规划《“十三五”时期京津冀国民经济和社会发展规划》以大手笔布局产业、交通、水利、生态等专项规划;《北京城市总体规划(2016年—2035年)》站在国家发展的高度、从京津冀协同发展的角度来意识和谋划北京的发展;雄安新区以“1 n”规划体系完善顶层设计《河北雄安新区总体规划(2018—2035年)》描绘了雄安新区的发展图景凸显了打造全国高质量发展样板的决心一座承载着千年大计的“未来之城”呼之欲出……一系列改革创新举措促进了区域制度的自我完善和发展并为区域发展质量进阶升级提供了坚实保障。

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  制度创新也推动了三地在规划对接、战略协同、产业联动、市场统一、公共服务均等化等区域共治领域的巨大合作统筹有力、竞争井然、共享共赢的区域发展新格局加速形成区域协调发展的体制机制日趋成熟彰显出周到深化改革的新境界。

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  把握好顶层设计与“摸着石头过河”的辩证关系要求我们不断在实践创新中检验制度与理论创新。

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比如在非首都功能疏解深入推进的过程中为更好保证京冀产业转移承接北京深化细化产业疏解的配套政策方案通过30多项市区级政策集成鼓励企业外迁;在水电气热价格、土地竞拍、项目审批、税收政策、资金支持等方面出台差别化政策降低企业转出成本综合运用市场化、法治化等手段结合完善产业退出机制。

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  河北作为首要承接地以曹妃甸协同发展示范区、“通武廊”协同发展示范区等先行先试平台为依托自动破题、敢于担当、大胆创新在政府服务、投资管理、金融改革、科技成果转化以及养老、医疗、社保等公共服务对接领域持续改革找寻确保疏解对象“来得了、留得住、发展好”。

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  历史实践证明渐进式的改革方式是符合中国国情的改革方法于京津冀协同发展亦是如此。

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  在周到深化改革的进程中我们党全始全终坚持以制度自负和改革创新相统一、试点先行和周到推进相促进、“摸着石头过河”和顶层设计相结合的精确方法论为指导正当处理了改革发展稳定的关系为推进京津冀协同发展提供了要紧保证。

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  “开放已经成为当代中国的明显标识”在首届中国国际进口博览会开幕式上的主旨演讲中习近平总书记强调“过去40年中国经济发展是在开放条件下取得的未来中国经济实现高质量发展也必须在更加开放的条件下进行”。

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  京津冀地区要建设以首都为核心的世界级城市群也必然要通过实施更加积极自动的开放政策推动形成全方位、多层次、宽领域的周到开放新格局从而打造高水平、高质量的现代化经济体系。

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  城市群发展路径决定着区域经济发展格局。

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从成功的世界级城市群空间发展规律来看核心城市周边一般是一个国家的战略性区域要安排若干新城新区围绕形成高度协同融合的全球城市区域和巨型城市区域。

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  从这个角度讲雄安新区和北京城市副核心设立的要紧意义就在于对区域开放和国际化战略布局的影响使京津冀站在了兼领陆海开放风气之先的新起点上。

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  作为继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区雄安新区设立的条件和时代背景与深圳、浦东皆有不同。

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深圳和浦东设立之时分别恰逢中国改革开放的初期和周到开放的节点在开放发展与经济高速增长的双重红利中缔造了“深圳奇迹”和“浦东速度”两者均“向海而兴”兼具港口与腹地资源利用外资与发展外贸的优势并存。

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  从参与全球经贸体系的区位条件来看中国大多数内陆城市和区域并不沿海沿江要想复制深圳或浦东的发展模式比较困难。

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当今世界正在经历新一轮大发展大变革大调整各国经济社会发展联系日益极力模仿全球治理体系和国际秩序变革加速推进我国城市发展的外部环境比以往任何时候都更复杂、更多变对城市积极融入新国际经济秩序的要求也比以往任何时候都更迫切。

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  在这样的背景下设立雄安新区并赋予其“开放发展先行区”的定位是在新的历史条件下不同于沿海开放发展的一种新的找寻集聚国际国内创新要素资源为国内其他内陆地区转型发展提供示范样板。

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  以周到深化改革开放打造高质量发展的区域样板北京应把握服务业扩大开放新一轮试点要紧机遇依托首都优势集聚国际高端要素打造世界首要科学核心和科技创新高地在推动构建人类命运共同体中担当要紧角色;天津应旁敲侧击自贸区和京津冀海上门户优势借“改革开放先行区”打造新亚欧大陆桥要紧起点、21世纪海上丝绸之路战略支点通过设立高效能无水港区优化提升冀津口岸服务水平;河北应紧抓以雄安新区为核心设立中国(河北)自在贸易试验区的契机以积极的自贸战略推动内陆区域自在化进程开拓华北平原经济发展新支点。

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  未来的京津冀地区将作为全球性优质要素资源汇聚地以一系列开放政策红利加快释放创新效能彰显当代中国开放合作的时代气质引领我国在更高层次上参与国际经贸分工形成我国参与国际经济竞争与合作的新优势。

推动京津冀成为引领高质量发展的重要动力源

  (作者:北京市习近平新时代中国特色社会主义思想研究核心 执笔:刁琳琳)  

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